12月6日，农业农村部《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（简称《方案》）出炉，被称为“史上最强”的生猪生产恢复政策，全方位加大养猪扶持力度。

网友评论说：“‘家’字在甲骨文中，就是房顶下面有一头猪，有猪才有家。”

也有网友高呼：“猪肉又降价了！腊肉、香肠可以开始做了！”

01 2021年生猪产能恢复正常

猪肉价格牵动各方神经。猪肉是重要的民生产品，为确保老百姓“菜篮子”供得上、供得稳，近几个月，从部委到地方政府再到养猪企业，一场关于生猪稳产保供的攻坚战全面打响。

本次《方案》制定了生产恢复目标：2019年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保年底前止跌回升，确保明年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定；确保2020年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。

对全国省市自治区依据各自特点，下任务、“划重点”，各地要分解任务到县（市、区、旗），确保任务落实到位。

1、东北、黄淮海、中南地区（辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、河南、山东、江西、湖南、湖北、广西）为生猪及产品调出区，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产；

2、东南沿海地区（天津、江苏、浙江、广东、福建）为主销区，自给率要达到并保持在70％左右；

3、北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70％；

4、西南、西北等地区（内蒙古、山西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）为产销平衡区，要确保做到基本自给。

02 多项重点任务利好生猪产业链

猪价变化一头连着城乡居民的“菜篮子”，一头连着农民的“钱袋子”，此次的《方案》有多项利好生猪产业链的重点任务。

一、落实生猪规模化养殖场建设补助项目。督促各地抓紧落实2019年项目资金，指导养殖场户尽快开工建设；及时下达2020年项目资金。

二、加大农机购置补贴支持力度。指导地方对生猪养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备实行应补尽补。

三、保障养殖用地。配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续，简化用地程序，提高用地取得效率。

四、帮扶中小养殖户恢复生产。在湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西9省（市）各选择1－2个脱贫攻坚任务较重的地级市，推动大型生猪养殖企业与地方对接，通过“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等方式帮扶。

五、加快推进粪污资源化利用。到2020年底，全国畜禽粪污综合利用率达到75％以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达到95％以上。

六、规范生猪屠宰加工企业发展。优化主产区生猪屠宰产能布局，支持优势屠宰产能向东北、黄淮海和中南部分省区养殖集中区域转移，实现与养殖布局相匹配。在现有5005家生猪屠宰企业基础上，继续整顿清理小型屠宰场点。开展生猪屠宰标准化示范创建，2020年创建100家标准化示范企业。

业内人士表示，《方案》既是一项民生政策，也体现对生猪产业的高度重视。但进入12月，大部分地区已是冬季，昼夜温差加大，伴随着消费需求旺季导致的调运频繁，必须加强局部疫情防控，复养的脚步在冬天变得“坎坷”。

卓创资讯预计今年冬季国内复养情况仍不容乐观，在疫苗未研制成功前，2020年国内生猪存栏或难以大幅回升，猪肉供应缺口或将持续一段时间。

03 全国猪肉价格连续4周回落

据农业农村部对200个批发市场监测调度，11月以来，全国猪肉价格连续4周回落，降幅超过20％。另据农业农村部最新发布的数据显示，据对全国500个集贸市场监测，11月第4周每公斤活猪价格为32.26元，环比下降2.5％；猪肉价格为51.22元，环比跌3.4％。

“目前，全国年出栏5000头以上的规模场生猪存栏连续3个月回升，年出栏500头以上的规模场生猪存栏连续两个月回升，恢复势头非常好。”农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌说，规模场和散养户的生猪产量各占一半，因此扩充产能要双管齐下。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋提出，要把生猪稳产保供作为今明两年农业工作的重点，抓紧制定落实稳产保供三年任务计划，围绕既定目标任务，分年度分地区细化生猪自给率和调出量目标，把责任分解落实到市到县。努力确保今年年底生猪和能繁母猪存栏全部止跌回升，确保明年元旦春节期间猪肉不断供、价格不大涨，确保明年年底前产能基本恢复到常年水平。

【经济时评】像抓粮食生产一样抓生猪生产 文／乔金亮

解决好吃饭问题，始终是治国理政头等大事。全面建成小康社会，要端牢中国人的饭碗，碗里得有粮有菜有肉。养猪业是关乎民生的重要产业，猪肉是大多数居民最主要的肉食品，在CPI中的权重也比较大。我国是生猪生产和消费大国，生猪饲养量和消费量均占全球的一半。稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、物价稳定、群众生活和经济社会发展大局。

保障近14亿人的畜产品供应，必须立足国内生产。从国际上看，全球猪肉总贸易量约800万吨，不到国内产量的15％。2018年及以前，我国猪肉进口总体保持增长势头，但最大年份也只有160万吨，占国内产量的比重始终没超过2％。从国内来看，在全部肉类消费中，猪肉占比高达62.7％。因此，要加快实施重要农产品保障战略，与三大谷物一样，必须确保猪肉基本自给，目标是95％以上的自给率。

本轮生猪产能下滑，直接原因是非洲猪瘟疫情以及部分地区盲目禁养限养，但一些制约养猪业发展的长期问题更要警惕。一些地方因为养猪没有税收，不仅占用土地资源，还有环保压力、防疫压力和食品安全压力，因而排斥养猪业。个别地方借口当地产业升级、环境保护等需要，甚至提出打造“无猪市”“无猪县”。这些地方忘记了“菜篮子”市长负责制的要求，“只想吃肉、不想养殖”，企图把生猪保供给都甩给市场。

眼下，生猪产业政策环境已进入宽松期，成为促进生产恢复和产业转型的重大利好。各部门相继出台了扑杀补贴、贷款贴息、生猪保险、用地支持、规范禁养区管理、财政支持、信贷支持等举措。不少省份也把养殖目标任务层层分解到市到县。从长远计，今后要建立健全支持生猪产业发展的政策体系。

（文章来源于：经济日报）