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主要内容：农业农村部于11月22日（周五）上午10时，在农业农村部新闻办公室举行例行新闻发布会，介绍10月份生猪生产形势，并回答记者提问。

出席嘉宾：农业农村部畜牧兽医局局长杨振海 农业农村部办公厅副主任宁启文等

时　　间：2019年11月22日

地　　点：农业农村部新闻发布大厅

杨振海

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。感谢大家对生猪生产的关注，我看今天来的记者还是比较多的，也感谢大家长期以来对畜牧兽医工作的支持。我们都知道，猪肉是重要的民生产品，猪肉稳产保供，中央高度重视，社会高度关注，老百姓也非常关心。下面，我先简单介绍一下当前生猪生产恢复和政策落实情况。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。大家知道，9月6日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确了一揽子支持生猪生产发展的政策措施。我们理了一下，有17项。农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实履行部门牵头职责，全力推进生猪稳产保供各项工作。会同有关部门成立恢复生猪生产协调联络办公室，这个办公室就在我们部里，积极推动各项生猪生产扶持政策落实落地，强化各地政策落实跟踪调度；加强对生猪生产和市场、饲料生产等情况的跟踪监测。

近日，针对生猪生产存栏降幅较大的省份，通过致函、约谈等方式加强督促，进一步压实地方责任。11月7日，召开南方九省（区、市）生猪生产调度会，推介“龙头企业加农户”“产业体系帮农户”等技术模式，调动小散户增养补栏积极性，促进南方地区生猪生产加快恢复。总的看，各项政策的效果正在显现，全国生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，生猪存栏环比降幅进一步收窄，能繁母猪存栏开始止降回升，规模养殖场生产恢复进一步加快，各项生产指标都在好转，供需矛盾有所缓解。进入11月份，生猪价格也有所回落。大家都感受到了。

下一步农业农村部将会同有关部门，重点抓好以下五个方面工作，促进生猪生产加快恢复。一是加快落实各项政策措施。中央扶持和补贴资金陆续下达，督促地方加快建设项目进度，加快补贴资金拨付，落实到养殖场（户）。进一步完善生猪养殖设施农用地政策，继续督促地方做好规范禁养区划定和管理工作，一律取消超范围划定的禁养区，开展禁养区划定情况排查纠偏。推动稳定生猪生产、保障市场供应省负总责的要求落到实处。二是持续抓好非洲猪瘟防控。督促各地严格执行现行有效防控措施，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报疫情的行为。继续推进非洲猪瘟分区防控工作。组织开展全国秋防大检查，指导地方做好秋季动物集中免疫。三是强化生产调度和指导服务。对全国年出栏500头以上规模猪场实行每月生产调度，适时向社会发布信息，稳定生产、消费信心和市场预期。以县为单位面向养猪场户开展专题培训，总结推广各地恢复生猪生产的好典型、好经验、好做法。四是组织开展屠宰企业冻肉库存摸底。结合正在开展的屠宰环节两项制度落实情况“回头看”，对全国建有冷库的生猪屠宰企业全面开展排查，摸清冻猪肉库存家底。督促各地规范检疫工作，坚决杜绝限制生猪及其产品合法流通的行为，保障正常市场秩序。五是强化信息发布。每月中旬通过专题新闻发布会发布信息，加强政策措施的解读，通报生猪生产和市场供应走势，回应社会关切，稳定社会预期。下面我也愿意就生猪生产恢复和市场供给问题回答各位的提问。谢谢。

Q1

中央人民广播电台记者

8月底以来，国家密集出台了一系列关于扶持生猪生产的政策措施。我们想知道，两个多月过去了，这些措施到底落实得怎么样了？下一步还会采取哪些具体措施来促进生猪生产？谢谢。

A1

杨振海

谢谢您的提问。确实是这样，8月30日开始，农业农村部就会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部和银保监会等部门出台了17条政策措施，这17条政策措施含金量还是比较高的，从明确生猪及其产品绿色通道政策、继续实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间、增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持力度等方面给予支持。在各部门的共同努力下，新增7亿元生猪调出大县奖励资金、2019年上半年中央财政非洲猪瘟扑杀补助经费2.2亿元、第二批中央财政农业保险费补贴资金以及2019年生猪规模化养殖场建设补助项目投资3亿元已下达各地。今年1-9月份，全国承保的生猪超过3亿头，同比增长6.19%。各地也都加大了政策落实力度。截至目前，全国已有28个省（区、市）出台了扶持生猪生产的政策文件，多数省份将生猪稳产保供的目标分解到市县，进一步压实责任；一些省份大力支持龙头企业扩产增养，建设高标准规模养殖场，增加产能的同时推动产业升级。不少地市级人民政府也出台了生猪稳产保供的政策措施，确实采取了很多硬措施支持生猪生产恢复和发展。下一步，我们将会同有关部门继续落实好《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，督促地方将出台的各项政策措施真正地落地落细，不折不扣地兑现到养殖场户，继续加强技术指导服务，调动国家生猪产业技术体系、各级技术推广机构和行业协会等力量，指导养殖场户强化物理隔离措施，提高生物安全防护水平和生产经营管理水平，尽快恢复并扩大生产。遵照国务院领导同志的指示，近日我部会同有关部门成立了恢复生猪生产协调联络办公室，跟踪调度各项政策落实情况的进展。借此机会，我也公布一下办公室的联系电话：01059192839。广大养殖场户对生猪生产扶持政策有不清楚的地方，欢迎随时咨询，对政策不落实或落实不到位的问题可以反映，也可以向我们推荐各地发展生猪生产的好经验、好做法、好典型，供大家借鉴，共同促进生猪生产加快恢复。谢谢。

Q2

中央广播电视总台中央电视台记者

我的问题是，在近期老百姓对猪肉供应和价格非常关心，我在采访中也了解到很多养殖户已经增加了生猪的养殖量。请您介绍一下现在生猪生产的形势怎么样？谢谢。

A2

杨振海

谢谢您的提问。您的这个问题跟我们掌握的情况是一样的，我们都知道，发展生产是保供稳价的基础。随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，10月份生猪生产主要指标都出现了积极的变化。我给大家介绍四个指标：第一个积极变化，全国能繁母猪存栏首次止降回升。10月份，能繁母猪环比增长0.6%，这是自去年4月份以来能繁母猪存栏环比首次增长。这个信号是非常强的。第二个积极变化，全国规模养猪场生产持续较快恢复。10月份全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏环比增长0.5%；能繁母猪存栏环比增长4.7%。规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏均已连续两个月环比增长。第三个积极变化，全国生猪存栏降幅进一步收窄。10月份全国生猪存栏环比降幅0.6%，与8月份、9月份相比，分别收窄了9.2和2.4个百分点。第四个积极变化，全国生猪生产恢复面不断扩大。东北、西北和黄淮海地区生猪恢复比较快，西南、华南地区产能下滑也趋缓。比如，黑龙江、陕西、河南、吉林、山东、安徽等12个省份生猪存栏止降回升，恢复最快的省份环比增幅超过7%，另有9个省份环比降幅收窄。黑龙江、河南、河北、山东、江西、湖北等17个省能繁母猪存栏止降回升，比9月份增加4个省份，有的省份环比增幅超过10%。从这些积极因素判断，当前全国生猪产能下滑已基本见底，年底前存栏有望止降回升，这也是我们的目标。谢谢。

Q3

新华社记者

刚才杨局长提到了生猪生产的各项指标都在恢复，材料当中也提到供需矛盾有所缓解。我的问题是，请问生猪生产什么时候能够恢复？农业农村部的判断依据是什么？谢谢。

A3

杨振海

您这个问题很关键。刚才提到的生猪生产的几项指标都是硬指标。生猪生产有自身的规律和周期，恢复生产还需要一个过程。一般来说，母猪补栏从出生到可以配种需要7至8个月的时间，能繁母猪怀孕时间接近4个月，实际上是114天，育肥猪出栏上市需要6个月的时间。因此，对于明年上半年的生猪生产来说，主要还取决于今年下半年能繁母猪存栏的数量。目前能繁母猪存栏量已经止降回升，照此趋势发展，在疫情防控持续推进、形势总体稳定的情况下，明年上半年生猪生产将进一步好转。但是，市场供应明显增加可能还要到明年下半年。我们的目标是，力争明年底生猪存栏基本恢复到常年80%左右的水平。谢谢。

Q4

香港有线电视记者

想请教杨局长，在现在各项措施发挥作用之下，大家比较关注农历新年和春节假期之前生猪猪肉价格是否会有新一波的上涨，你们怎么预测生猪价格的走势。还有一个问题，最近看到有一些内地媒体报道，关于在今年6月底江苏、山东等地都爆发过局部非洲猪瘟的疫情，但是在农业农村部的网站上没有看到相关的信息通报，有报道怀疑是新一轮疑似非洲猪瘟疫情的爆发。我们想知道，在加大生猪生产的同时，如何保证非洲猪瘟疫情不会继续扩散，如何受控？另外，可否通报一下最近非洲猪瘟防疫的进展吗？谢谢。

A4

杨振海

生猪价格问题，您提的肉产品价格问题，主要由价格主管部门负责，建议您询问价格主管部门，我主要是从生产角度给你介绍一下。您第二个问题是关于疫情的情况，我可以回答。今年以来，生猪生产的变化刚才已经发布了，对于未来几个月的走势我们也有一个基本的判断。首先是，生猪存栏降幅收窄，能繁母猪持续回升，这就预示着在未来生猪出栏的数量会有所增加。另外，前一段时间生猪价格比较好，很多养殖户养大猪、留母猪。我们对养大猪做了一些监测，现在出栏的生猪平均每头要增加15公斤的肉产量，也就是说即使在出栏同样数量生猪的情况下，这两个月上市的猪肉量还是有所增加的。进口方面，前三季度进口猪肉132.57万吨，增幅超过40%，第四季度进口量可能还会增加，这对缓解供应压力还是有帮助的。还有就是库存，我们都知道库存需要定期轮换，前一段时间屠宰企业和社会上一些物流、冷链企业，库存的猪肉也到了该轮换出清的时候。综合上述情况看，从供求角度分析，是不支持生猪价格高价位持续运行的。第二个问题，您说6月底以来您们掌握的情况或者听到的信息，是江苏等地发生了新一轮疫情，这个我们也听说了。我们当即派出了工作组，先后到有关省份明察暗访。从调查掌握的情况看，江苏等地并不是非洲猪瘟疫情，是其他病毒的混合感染，我们也已经采取了相应措施。从监测数据来看，江苏省上个月以来，生猪的存栏、能繁母猪的存栏都呈加快恢复趋势。我们对疫情报告、疫情处置都是公开透明的，这套制度在之前历次新闻发布会上，已经讲过几次，非常清楚了。

我现在告诉大家一个新的情况。11月18日，农业农村部发布第233号公告，向社会公布《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，鼓励群众对违反非洲猪瘟防控相关规定的行为进行监督举报，部里对各地举报的情况都是认真核实的。国务院大督察给我们反馈的133条信息，我们都逐条明察暗访，进行核查。我今天公布一下举报的方式。举报人可以通过电话等方式向当地畜牧兽医主管部门或农业农村部举报，农业农村部受理电话为：010-59194768。借此机会，我给大家说一下奖励标准。经查证属实并符合奖励规定的举报线索，农业农村部将给予举报人每次税前三千至一万元不等奖励。为防控非洲猪瘟做出特别重大贡献的举报线索，可一次性给予举报人高于前款规定标准、不超过税前三万元的奖励。应该说，我们疫情的报告、处置制度是有效的。经过一年多来的非洲猪瘟防控，广大养殖场户，特别是规模企业都已经摸索和探索了一套非常有效的应对非洲猪瘟疫情的措施，现在我们正在总结，准备开一个现场会，对各地好的做法、好的模式加以推介。大家都知道，疫情防控是生产的保障，疫情防不住，生产恢复就无从说起。谢谢。

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（文章来源于：饲料市场）